Российская наука не выступает драйвером для социально-экономического развития России и, несмотря на существенные государственные вложения, остается недостаточно продуктивной. Такой вывод Счетная палата сделала в своем отчете о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Определение основных причин, сдерживающих научное развитие в Российской Федерации: оценка научной инфраструктуры, достаточность мотивационных мер, обеспечение привлекательности работы ведущих ученых».
«Несмотря на существенные вложения в российскую науку со стороны государства, данная сфера остается недостаточно продуктивной, не формирует собственную научно-технологическую основу для создания и реализации приоритетов, реагирования на "большие вызовы", стоящие перед обществом и государством, не выступает драйвером для социально-экономического развития», — говорится в докладе.
В Счетной палате также отметили, что система мер господдержки науки осуществляется на основании отдельных решений президента и правительства, а не закреплена законодательно, «что может привести к различной трактовке понятий».
«Отдельные нормативные правовые акты в сфере науки содержат ссылки, в том числе в части полномочий и ответственности, на прекратившие деятельность федеральные органы исполнительной власти», — отметили в ведомстве. Также Счетная палата предлагает создать комплексную систему мониторинга результатов исследовательской деятельности.
Как отмечают в Счетной палате, по итогам 2017 года Россия почти в 16 раз отстает от США и в 38 раз от Китая по количеству патентных заявок, занимая при этом 10 место в мире по затратам на науку и «лидируя по абсолютным масштабам занятости в науке».
«По отношению к ВВП и к расходной части федерального бюджета расходы на гражданскую науку не увеличиваются. При реализации такой государственной политики финансирования науки сложно ожидать опережающего научно-технологического развития страны. Более того, при сохранении инерционной модели развития возрастает риск снижения научного потенциала. В данных условиях российская наука не может выступать существенным драйвером экономического роста», — добавили в ведомстве.
Финансирование науки на 60-70% осуществляется за счет бюджетных средств, что, по мнению Счетной палаты, является неэффективной моделью финансирования и «противоречит не только глобальным трендам, но и Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года».
Также Счетная палата отметила недостаточную эффективность мероприятий по привлечению научных кадров. По данным отчета, в 2017 году научными исследованиями были заняты 682,6 тыс. человек, что почти вдвое меньше, чем в 1993 году. «Для ускоренного развития сектора науки и технологий необходим переход к новым правилам повышения заработной платы, обеспечивающим сокращение отставания от передовых стран», — отметило ведомство. Уточняется, что, например, в Германии уровень зарплаты профессорско-преподавательского состава, занятого в научных разработках, выше в 3,3 раза, в Чехии – в 1,4 раза.
По мнению Счетной палаты, основными инструментами мотивации для ученых являются гранты и субсидии. «В 2019 году на мероприятия по развитию кадрового потенциала из федерального бюджета предусмотрено финансирование в объеме 11,48 млрд рублей, то есть 2,7 % от общего объема средств, предусмотренных на развитие науки. Этого недостаточно для достижения цели по осуществлению прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации», — отмечается в докладе. Также ведомство указало на то, что нацпроектом «Наука» и профильной госпрограммой не предусмотрены мероприятия по комплексной социальной поддержке молодых ученых и аспирантов.
«Существенным фактором снижения привлекательности сектора российской науки для ученых является отсутствие системы стимулирования научной и научно-технической деятельности. Не происходит либерализация отношения государственных органов, участвующих в процессе финансирования интеллектуальной собственности, к научным разработкам, востребованным бизнесом», — добавили в Счетной палате.
Источник:
